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完善企业慈善公益制度 推进第三次分配改革深化
时间: 2019-12-21

  2019中国企业慈善公益500强发布暨第三届中国企业慈善公益论坛,连续第三年向全社会公开发布中国企业慈善公益排行榜。此次发布是在落实党的十九届四中全会精神的时刻举行的,对我们理解中央四中全会精神中关于第三次分配与社会管理理论是有意义的。同时 ,有利于对中国企业慈善公益事业走向制度建设阶段的思考。

  十九届四中全会,在理论上、制度上大大提升了发展慈善等社会公益事业的地位。党的四中全会作出《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(下简称《决定》)。四中全会的一大创新,是把按劳分配为主体,多种分配方式并存,社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这三项制度都是社会主义基本经济制度。基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分,对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响,全会对此作出了系统阐释和明确部署。

  《决定》中有一段话是讲分配制度的。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。在这一段中,《决定》中强调重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。这是了不得的一句话。过去,发展慈善等社会公益事业是在社会管理范围讲的,这次是从基本经济制度角度讲的,提到前面来了。而且明确将初次分配、再分配、第三次分配并列,无疑是对第三次分配作用的最高认可。

  如何做好第三次分配?《决定》提出“重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。这意味着《决定》高度重视慈善等社会公益事业在第三次分配中的作用,这同时也表明,慈善在第三次分配中的作用日益凸显,对于促进社会的公平、和谐具有重要意义。在这一背景下,社会组织有必要思考今后如何从第三次分配的角度去重构自己的筹款、项目设计、项目评估逻辑与执行体系。包括我们今天的论坛,如何从第三次分配的角度来建构我国的企业慈善制度。

  现在,中央强调分配制度建设,有利于撬动第三次分配。市场经济条件下的收入分配可分为三次分配。初次分配是由市场按照效益进行分配;再分配是由政府通过税收和财政支出,以社会保障等转移支付的形式进行的分配;第三次分配是通过个人收入转移和个人自愿缴纳和捐献等自觉自愿的方式再一次进行分配,包括扶贫、助学、救灾、济困、解危、安老等形式。

  当然,《决定》后面还有一段,“鼓励勤劳致富,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入群体,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入”。这是讲分配的目的,调节过高收入。

  作为第三次分配的重要组成部分,社会公益事业究竟应该干什么呢?《决定》给出的答案是:创新公共服务提供方式,鼓励支持社会力量兴办公益事业,满足人民多层次多样化需求,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在具体的服务内容上,《决定》明确提出了“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等”内容。

  鼓励支持社会力量兴办公益事业的提法以前也有过,《决定》再次提出这一点,在于强调国家对于社会力量兴办公益事业是高度肯定与鼓励的,希望社会力量能够积极参与到公益事业中来,更好满足人民多层次、多样化需求。公益事业最主要的功能之一,就是提供公共服务。中国企业慈善公益论坛,讲慈善,讲公益,是对四中全会精神的响应。

  党中央把脱贫攻坚工作作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,脱贫攻坚也逐步成为慈善公益的主战场。社会组织必须以正确的定位融入国家治理体系中,才有可能获得良好的发展,发挥应有的作用。从榜单上看到,许家印和恒大集团从2015年12月开始结对帮扶贵州省毕节市,宣布无偿投入110亿元,截至2018年年底累计已捐赠到位60亿元,帮扶52.13万人初步脱贫。阿里巴巴将脱贫工作列为集团战略业务,计划之后五年投入100亿元,并且调动阿里巴巴经济体的每个单元,从电商、生态、教育、女性、健康五大方向设计和探索,帮助贫困地区从根源上着手脱贫。这是企业中突出案例。预计到2019年底,全国95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫,90%以上的贫困县将实现摘帽。显然,慈善公益事业对脱贫攻坚工作是做出贡献的。

  将慈善公益发展与社会变动结合起来,是一个非常合时宜的思路。我们看到,在2018年扶贫投入总金额中,北京大北农科技集团7.6亿元,恒大集团6.7亿元,中国建筑5.8亿元,这些数额是很大的。我们还看到,中国慈善公益好企业慈善投入超1%企业名单中的前10名,有4名来自沂蒙山区,数额并不大,但是比例高。沂蒙山区是带头脱贫的,这次在脱贫攻坚战中,仍然是走在前面的。这是一种值得称道的现象。

  这次榜单有一个鲜明特点,围绕500强企业进行对比。对入围2019中国企业500强、2019年中国民营企业500强,而未入围慈善公益500强企业名单进行公布。这个切入点选得好。

  据研究报告介绍,入围2019中国企业500强,未入围2019中国企业慈善公益500强企业名单312家。同时入围2019中国企业500强和2019中国企业慈善公益500强榜单的企业有万向集团公司、恒大集团有限公司、国家电网有限公司等199家。2019中国慈善公益好企业共有140家企业入围,均为年度慈善公益投入超过全年营业收入万分之一的企业。其中深圳市科潮达科技有限公司等21家企业年度慈善公益投入超过全年营业收入1%,起到了良好的示范效应。

  从总量看,慈善公益总投入继续保持增长。2019中国企业慈善公益500强入围企业慈善公益总投入达到290.4亿元,与上年度相比,增加14.8亿元,增幅5.4%,连续三年实现增长。慈善公益投入维持高集中度。前10名企业慈善公益投入总额146亿元,占比50.3%,集中度持续提高,并首次超过了半数。其中万向集团公司、恒大集团有限公司、国家电网有限公司慈善投入分别超过了40亿元、30亿元和20亿元,仅此3家企业慈善公益投入就达到103.5亿元,占全部慈善公益投入的35.6%。与此相对应的是,入围2019中国企业慈善公益500强的中国企业500强数量虽然有所上升,由2018年的181家提高到199家,但仍未达到2017年的235家,企业间慈善公益投入“两极分化”的趋势依然明显。

  论坛除例行发布2019中国企业慈善公益500强榜单外,还发布了2019中国慈善公益好企业、2019中国十大最受尊敬企业、2019中国企业扶贫100强和2019中国慈善企业家榜单,发布内容更加丰富多元,包括对企业家进行评比。2019中国慈善企业家榜单前十位名单中,万向集团鲁伟鼎、恒大集团许家印、百度李彦宏、腾讯马化腾、大连万达王健林等都榜上有名。

  教育、医疗、养老是重点,教育仍是慈善公益重点关注的热点领域。据2019界面中国慈善企业家榜统计,榜单内有69.39亿元的善款流向教育领域,占榜单捐赠总额的42.52%;在2019胡润慈善榜中,教育同样是第一大捐赠领域,占比达到35%。与此同时,母校捐赠成为新热点,占据了教育捐赠的80%以上。

  志愿服务实现井喷式发展,这是企业慈善的新热点。2018年,中国志愿者总数约为1.98亿人,占中国人口的14%,比2017年增加4003万人,增长率为25%;志愿者贡献价值823.6亿元,较2017年增长了50%以上。志愿服务组织的另一个特征就是规范化显著加强,在参与调研的社会组织中,71.4%的志愿服务组织参加了社会组织评估,并且获得4A和5A级别评估的占63.6%,体现出组织的专业化提升。

  慈善诚信纳入更多公众视野,慈善诚信问题备受公众质疑。2019年9月2日,民政部举行新闻发布会,发布了我国第十一届慈善领域的政府最高奖“中华慈善奖”的参评条件,明确慈善捐赠活动中有严重失信行为的单位或个人不能参评。作为我国慈善领域政府最高奖的“中华慈善奖”通过设立“负面清单”,将慈善失信者挡在门外,无疑是促进提升慈善事业诚信水平的又一举措,是对社会慈善守信行为的正面引导,也释放出坚决打击慈善失信行为的重要信号。

  目前,党的十九届四中全会精神进入落实阶段,制度建设前所未有地提到我国企业慈善事业面前。我国的企业慈善公益事业也要以制度兴善、以制度促善、依制行善、依制治善、善制善用,推动中国企业慈善事业健康制度完善和持续发展。应当看到,目前眼下国内慈善组织数量缺少,动员社会资源能力有限,政府税收鼓励政策滞后,慈善法律法规不健全,慈善组织的公信力缺乏,已成为制约我国慈善事业发展的障碍。作为慈善公益事业主体力量的企业和企业家,慈善公益投入“两极分化”趋势有进一步加剧趋势,部分企业“为富不仁”、部分企业家及社会知名人士诈捐等现象,都为现代慈善公益提出了新的课题:如何让更多的企业、更多的普通人参与到慈善公益中来,让人们在慈善公益中感受到社会公平正义的呼唤,我们需要在制度层面进行思考。只有制度立起来,事业才可能有快速的发展与长远的保障。具体而言,我们应当此为制度建设契机,在以下九个方面予以着力。

  应当发挥与提升中国企业第三次分配中的价值,完善社会主义慈善法治与制度。历史上,慈善在中国传统文明中主要体现为道德命题,在很长时期内,它都未能从制度上形成较为稳定的法治秩序结构。近年来,随着《慈善法》的实施,我国慈善公益事业进入“快车道”,而如何进一步推进其稳步发展,加强和创新社会治理手段,需要社会各界不断思考共同实践。 在中国特色社会主义制度体系中,慈善公益法规制度不应也不能缺席。应重点依托《慈善法》,围绕慈善监督理论基础和体系构建等方面的不足,加强程序监督、过程监督和事后监督,坚持科学理性的支撑和价值性的引领,着力构建既能体现慈善活动政府引导性,又能体现社会公众广泛参与性的具有中国特色的社会主义慈善法治体系,以制度来激发慈善事业的活力。

  应当大力发展战略性慈善行为,使慈善行为与经济目标兼容,完善企业慈善与国家战略协调制度。2019年围绕脱贫攻坚的国家战略,慈善公益事业呈现亮点,给人强烈的冲击。要大力发展战略性慈善行为,树立积极主动的长期战略性捐赠理念,变外部驱动力捐赠为内部驱动力捐赠,变利他型捐赠为互惠型捐赠,变单一的资金型捐赠为资金、技术、产品和服务四位一体的复合型捐赠。要动员社会公众积极参与志愿服务,构建形式多样、内容丰富、机制健全、覆盖城乡的志愿服务体系。

  应当提高慈善在社会分配中比例,完善企业慈善的价值提升制度。中央在四中全会决定,把第三次分配列为分配的一大方法,这是写进党的报告的。以后会慢慢提升比例。美国捐赠基金会曾发布了2017年美国慈善捐赠数据。从捐赠总额看,美国2017年度慈善捐赠总量达4100亿美元,约合人民币26818.51亿元,同比增长5.2%,占GDP总量2.1%;2017年我国境内接收国内外款物捐赠共计1499.86亿元,较2016年增长7.68%,占全国GDP总量的0.18%。两相对比,两者捐赠总额相差近18倍,占GDP的百分比也差近12倍。要知道美国有3.3亿人口,而中国有近14亿,相差悬殊。中国这一比例不仅远远低于美国、英国等发达国家,还低于“金砖”国家。在今后若干年,中国企业慈善公益事业空间很大。

  应当注重投资回报率,完善企业慈善公益质量运行制度。慈善公益的行为是义务的,但是结果是“物”,是一种价值,应当按“物”的规律来考量结果。慈善公益事业最主要的功能之一就是提供公共服务;社会组织的作用很明确,就是在党委领导下,协同政府部门,参与社会治理。提供公共服务、社会治理,也是讲结果的,有目的的,不是拿出钱来就是“好”,要有好的结果才算“好”。要把由社会生产的公益与国家和市场生产的公共物品区别开来,社会中由社会组织来生产公益。因此,慈善公益发展变化的一个基础线索就是看社会事业的发展状况。企业的慈善资金到哪里去了,是否发挥经济效益、社会效益,要有考量指标,能够考核。包括企业慈善机构自身的建设。

  应当健全对慈善组织和慈善活动的评估监督机制,强化信息公开,提高慈善公益组织公信制度。近年来,虽然围绕慈善公益信息公开,国家有关部门相继出台了一系列的规定和办法,但是社会公众对现代慈善公益事业的运作规律缺乏了解,使慈善组织蒙上了一层面纱。提高慈善组织的公信力,民政部门要依法对慈善活动进行监督检查和评估,财政、税务部门依法对慈善组织的财务、税收优惠等情况监督管理。要发挥行业组织的自我管理、自我监督能力。要开辟通畅的问责和投诉渠道。要建立慈善信息统计和发布机制,明确公开的内容、时限、途径。逐步形成政府监管、行业自律、慈善组织内部控制、社会监督多方协同的监督机制。当然,随着科技的飞速发展,区块链技术以其难以篡改、安全性强等特点,为公益透明化提供了可能,或将成为撬动中国慈善公益事业未来的一个契机。

  应当积极探索慈善公益新模式,根据多元分配的情况,采取多元发展制度。当前,我国公益机构普遍存在资源不足、能力不足和影响力不足等发展困境,创新探索慈善公益新模式已势在必行。比如“冰桶挑战”,将公益与时尚潮流和社会热点相结合,通过运动挑战自我向亲朋好友筹集善款,或是由相关的企业予以资助,从而达到慈善筹款的目的。同时,将积极向上的人生态度和生活理念传递给他人,从精神上也是对被资助者的一种鼓励。

  应当加快推动慈善公益机构发展,完善企业慈善体系建设,特别是完善组织制度。慈善公益机构,是一种社会组织。国家治理体系中包含政府、企业、社会组织、公众等多个主体,那么,社会组织究竟处于一个怎样的位置,与其他主体之间是什么样的关系?《决定》在社会组织内容中提出,要完善党委领导、政府负责、协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。慈善组织是社会组织,是慈善法规定的慈善募捐的主体,要按照社会组织的要求,出台相关细则,规范慈善组织的募捐活动。要完善慈善组织内部治理结构,加强内部控制和审计,依法开展募捐活动,合规使用捐赠物款,加强人力资源建设,推进慈善行业的规范化、法治化、专业化发展。

  应当重视慈善事业理论研究,培育慈善文化,完善慈善公益激励制度。要深入研究慈善捐赠对于缩小贫富差距、强化第三次分配的重要作用。要加大宣传慈善典型,培育慈善文化,在全社会形成勤劳工作、乐善好施、互助友爱、回报社会的良好风气和捐赠意识。完善税收激励机制,加强政府财政扶持,调动捐赠人的积极性。税收和慈善密切相关。要制定具体化的配套税收政策,落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策,简化慈善捐赠免税政策程序。要降低企业和个人的非税负担,加快社会保障改革进程,使企业和个人有更多的财力投入到慈善中。

  应当营造更加积极向上的慈善公益氛围,讲好慈善故事,完善播制度。2019中国慈善公益500强统计数据显示,中国企业500强和中国民营企业500强履行责任整体水平不高,两大榜单中,分别有62.4%和78.6%的中国企业仍在“旁观”。要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等多种媒体大力宣传慈善理念,弘扬扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的慈善精神,推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动,开展贴近群众和喜闻乐见的各种专题宣传活动,普及慈善教育,增强公众慈善意识,传播慈善文化,精心营造全社会都来关心和支持慈善公益事业的良好社会氛围。

  
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